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李彦宏“无人车”之合法性探析
发布时间:2017-09-07 16:42  来源:政策法规研究所  作者:陈全思

75日上午,百度AI开发者大会上百度总裁陆奇与李彦宏进行现场视频连线,李彦宏表示自己的车现在在五环路上行驶,处于自动驾驶状态,现在车非常的多,但是还是很平稳,感觉非常不错……此消息一出随即引起了不小的关注——无人驾驶已经合法化了吗?据报道有记者向交管部门咨询此事,交管部门表示正在就此事展开调查,该报道还称有交管局内部人士表示,现行法规并不允许无人驾驶上路。

那么问题来了,现行法规究竟是怎么限制无人驾驶上路的呢?

 一、驾驶人取得驾驶证后方可驾驶机动车

 《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道交法》)第二章第二节是关于机动车驾驶人的规定,其中第十九条规定:“驾驶机动车,应当依法取得机动车驾驶证”。这条法律的含义当然是:取得驾驶证的人才可以驾驶机动车,那么无人驾驶的车需要取得驾驶证吗?虽然有观点认为无人驾驶系统应该被理解为驾驶人,因此也应该取得驾驶证,但这一观点很难成立:

1.无人驾驶系统是机动车的一部分,不能视为人的一部分。无人驾驶系统是计算机芯片、控制软件系统、雷达、各种传感器、定位仪、摄像头等一系列软硬件的集合,它与机动车的动力系统、车身系统等共同组成了一部汽车。如果没有法律的要求,真正意义的无人驾驶系统是不需要人的控制干预即可运行的,它摆脱了人的因素,因此把《道交法》中对于驾驶人的规定强行套用到无人驾驶系统上,是很难成立的。例如《道交法》第二十二条规定“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品,或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病,或者过度疲劳影响安全驾驶的,不得驾驶机动车”,这一规定显然只有对“人”才有意义。而本款规定与其它规定在规范对象上没有什么差别,并没有特别指出这是针对自然人的规定,所以可以看出第二节关于机动车驾驶人的规定的规范对象仅是自然人,不包含无人驾驶系统。

2. 道交法立法时早已出现无人驾驶汽车。很多人会想当然的认为道交法的规范仅针对自然人是因为立法时尚未出现无人驾驶汽车,所以立法者并没有考虑到无人驾驶的问题。但实际上从20世纪80年代我国就开始进行无人驾驶汽车的研究,国防科技大学更是早在1992年就成功研制出中国第一辆真正意义上的无人驾驶汽车,《道交法》是在2003年通过的,并在2007年和2011年进行了两次修改,《道交法》制修订过程中立法者不可能完全不了解无人驾驶问题。立法者了解无人驾驶又没有规定“机动车必须由人进行驾驶”,这只能说明立法给无人驾驶留了法律空间。

3. 无人驾驶系统考驾照没有意义。考驾照的根本原因是每个人的驾驶技能、规则意识有差别,需要通过一定的测试认证来保证驾驶机动车的人拥有符合社会期待的驾驶技术和安全意识。只要无人驾驶汽车满足了技术标准,取得产品许可,其行驶的安全性、可靠性一定比有人驾驶的车辆高,要求无人驾驶系统考驾照纯粹是浪费交管部门的行政资源。

总之关于驾驶人的法律规定不对无人驾驶构成限制。那就是说李彦宏的无人驾驶没有违法了?有没有其它法条有限制规定呢?接下来让我们看看关于车的规定。

 二、机动车需要经过登记方可上路行驶

 《道交法》第八条规定:“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。尚未登记的机动车,需要临时上道路行驶的,应当取得临时通行牌证。”可见,机动车登记是上路行驶的前提条件,那么机动车登记的条件有哪些呢?《道交法》第九条和第十条分别从程序和实体角度做了规定,其中第十条规定:“准予登记的机动车应当符合机动车国家安全技术标准。申请机动车登记时,应当接受对该机动车的安全技术检验。但是,经国家机动车产品主管部门依据机动车国家安全技术标准认定的企业生产的机动车型,该车型的新车在出厂时经检验符合机动车国家安全技术标准,获得检验合格证的,免予安全技术检验。”如此看来机动车上路行驶的实质性条件是要符合机动车国家安全技术标准。

无人驾驶汽车需要符合什么国家安全技术标准呢?无人驾驶汽车是智能网联汽车发展的高级阶段,《国家车联网产业标准体系建设指南(智能网联汽车)(2017年)》(征求意见稿)中称:“在智能化方面,以目前业内普遍接受的美国 SAE 分级定义为基础,并考虑中国道路交通情况的复杂性,分为驾驶辅助(DA)、部分自动驾驶(PA)、有条件自动驾驶(CA)、高度自动驾驶(HA)、完全自动驾驶(FA)五个等级”,如下图所示,在CA以上的等级才可被称为无人驾驶汽车。

等等,括号中的征求意见稿是什么意思?为啥这个叫标准体系建设指南?没错,这就是说目前我国尚未出台智能网联汽车的国家标准,没有标准的话现在无人驾驶汽车就不可能符合“国家安全技术标准”了?那就不可能进行机动车登记,也就不能上路了?!是的,国家标准的缺失才是影响无人驾驶汽车上路行驶的真正原因。

也就是说李彦宏和他的司机到底还是违法了吧!别急,让我们来看下下面这张图

放大一下

 

看到这辆车的车牌了吧,这意味着这辆车是取得了机动车登记的,所以它上路行驶是合法的,其实李彦宏坐的车也并非真正的“无人驾驶”,他在视频中说维灏坐在他身边,双手没有触碰方向盘……点击下方阅读原文可以看到现场视频。看来交管部门可以少开一张罚单了,好不容易抓到一回百度大佬违法现形的吃瓜群众们,可能白激动了……

 

 

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